2025-08-03，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善价格治理机制的意见》，2025-08-03，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、市场监管总局研究起草了《中华人民共和国价格法修正草案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。笔者曾在政府物价部门管理岗位工作多年，对我国价格法自1998年实施以来、时隔27年首次修订予以极大关注，并认为这次修订将对我国加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，增强中国统一大市场对内对外吸引力和影响力，更好地服务中国式现代化建设具有重要意义。

整治“内卷式”竞争，价格法修订正当其时

作为规范我国社会主义市场经济活动中价格关系与价格行为的重要法律，《中华人民共和国价格法》自2025-08-03开始施行以来，在引导资源优化配置、促进物价合理运行、保护消费者和经营者合法权益等方面发挥了重要作用，有力推动了我国社会主义市场经济建设。随着价格改革深化，绝大多数商品和服务价格已由市场形成，新经济业态和模式涌现，低价无序竞争问题凸显，需通过法律完善价格治理规则。显然1998年实施的价格法已难以完全适应当前市场变化，一些价格运行中出现的新问题需要在法律层面明确制度规则、丰富治理工具、提升治理能力，亟须通过法律完善价格治理规则。值得注意的是，按照中央经济工作会议提出的综合整治“内卷式”竞争要求，此次修订草案规范企业价格行为，治理低价无序竞争，对于维护良好市场秩序具有非常重要的意义。

当前，“内卷式”竞争问题愈演愈烈，部分行业结构性矛盾突出，低价无序竞争问题凸显，不仅扭曲市场机制、损害公平竞争市场秩序，还可能引发虚假宣传、产品质量等问题，不利于企业创新和经济高质量发展，需要从法律层面予以规范。“内卷式”竞争带来的问题，需要综合整治。低价无序竞争作为“内卷式”竞争最为突出的表现之一，针对低价无序竞争问题，修订后价格法可将与反垄断法、反不正当竞争法构成综合法律监管体系，在整治“内卷式”竞争方面协同发力。同时，三部法律治理低价无序竞争的侧重点与机理存在一定差异，价格法聚焦维护正常价格秩序，反垄断法与反不正当竞争法关注维护公平竞争秩序，执法实践中做好协调与衔接，作为加强综合法律监管体系建设的重要环节。相信修订后的价格法将在构建高水平社会主义市场经济体制进程中继续发挥积极作用，特别是在遏制“内卷式”竞争方面将扮演重要角色。

维护良好市场秩序，价格法修订势在必行

时隔20多年，价格改革不断深化，价格市场化程度进一步提高，正确处理政府和市场的关系需要完善基础性法律规定。当下我们面临的形势、环境与上世纪末已大不相同，一些价格运行中出现的新问题需要在法律层面明确制度规则、丰富治理工具、提升治理能力。本次价格法修订的一个亮点，就是确认政府定价可以由制定具体价格水平转为制定定价机制，规定“政府指导价、政府定价水平，可以通过制定作价办法、规则等定价机制确定”，从而使政府定价方式更加多样化，既明确了政府定价部门可以通过制定定价机制来确定政府定价的范围和水平，也更加灵活地反映市场供求变化。另一个亮点，将原来的价格成本监审制度上升为条例直至法律规定，进一步夯实了成本监管的法律基础，提高政府定价行为的科学性。此次修正草案公开向社会征求意见，就是价格法修订稳步推进的必然结果。

当前，在市场上部分同质化产品供给渠道较多背景下，部分企业为争取更大的市场份额，通过挤压供应商利润等方式降低成本和商品售价，有的大企业通过拖欠账款或延长账期等方式挤压小企业，此类“以价换量”的行为破坏了产业协作生态、市场的公平竞争秩序。对于这种滥用市场优势地位、挤压产业链上下游供应商或同业竞争对手的行为，破坏性极大，尤其是许多中小企业要求开展价格整治的呼声强烈。相信修订后的价格法，政府“有形的手”不仅在政府定价领域发挥作用，而且在实施市场调节价的领域发挥应有作用。通过立法健全价格法治体系、增强依法治价能力，创新价格引导机制，引导价格总水平和重要商品价格合理运行，丰富调控监管手段，积极作为，弥补市场失灵。

建设全国统一大市场，价格法修订与时俱进

这次国家发展改革委、市场监管总局研究起草的《中华人民共和国价格法修正草案（征求意见稿）》，共10条，主要涉及完善政府定价相关内容、进一步明确不正当价格行为认定标准、健全价格违法行为法律责任等三方面内容。一方面，将多年来在深化价格改革、提升价格治理能力的实践中形成的行之有效做法，客观上需要上升为法律制度，为做好价格治理提供法律依据。如，修订内容对多年实践中已建立起较为完善的定价和成本监审制度、部分定价项目实现由制定具体价格水平向制定定价机制的转变并予以法律形式完善；另一方面，通过强化立法和引导公平、公正、合法的价格竞争，有利于增强全国统一大市场对内对外的吸引力和影响力，从而为做强国内大循环提供良好的价格环境。

为?促进全国统一大市场高质量发展，需要强化公平、公正的价格竞争机制，增强国内大循环的吸引力和影响力，为经济结构优化提供法治保障?。

地方保护主义是阻碍和干扰建立社会主义市场经济体制的重要障碍，有效地打击和清除地方保护主义是推动建立公平、竞争、开放、统一的社会主义大市场的重要内容，也是当前整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要任务。此次价格法修正草案针对大数据“杀熟”现象，规定经营者不得利用数据和算法、技术以及规则等从事不正当价格行为。同时，随着互联网发展，政府征求意见形式更加多样，修正草案新增公开征求社会意见、问卷调查等听取意见方式。上述修法不仅体现问题导向和公平竞争，更是对支撑全国统一大市场建设，核心在于解决市场新问题、清除地方保护主义、巩固价格改革成果并提升价格治理能力。

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